关键词：农业发展；农产品；现代化；经济收入

　　作为农业人口较多的西南地区，农业收入成为了当地主要的经济收入，都匀属于西南地区的一部分，其农业发展也是当地重要的经济支柱。都匀市农产业经过了多年的努力发展，农业生产水平得到了一定的提高。但是，由于都匀市属于西南地区，喀斯特地貌较明显，境内多山地、暗河，农村有大量的小规模土地，土地分散，生产条件基础较差，客观的地理坏境及较传统的生产方式限制了当地的农业发展，农业的经济收效不佳，农民经济收入难以得到快速提高。探析都匀市农村农业发展的情况，转变农村农业生产方式对提高当地农业经济的收入尤为重要。

　　目前，全市总体上农业生产发展形势有所改善，2015年农业增加值10亿元，较上年增加了百分之八，全年粮食产量达10万吨，相比上年有所增加。粮食作物种植面积减少，主要经济作物种植面积有所增加，农民人均收入有了一定提升。但是，农村农业在增产增收过程中仍然存在问题，主要问题可简要分为以下几点：

　　（一）农村农业生产技术水平发展较为缓慢，生产率水平低

　　部分农村地区处于相对落后局面，农业生产方式仍然处于传统的生产方式，锄头、扁担、箩筐等生产工具仍旧被农民广泛使用，即使有了现代化的工具，如耕田机、收割机等，由于农村地势较为复杂，山坡、河谷颇多，很多现代化的机械设备并不适用于当地的农业耕作。加之，一些农村地区技术信息传播不畅，农民缺乏对适宜技术的了解，不用或不敢贸然使用新技术。再有，新技术投入成本高，由于农民经济较低，即便是政府给予一定的补贴，也无力采用新技术，采用新技术要受到物质投入，如种子、化肥、农药、灌溉技术等一系列供给瓶颈限制，新技术推广难度大。农业生产技术发展受限，未能得到大幅度提高农民的经济收入。

　　（二）劳动力素质不高，新的农业技术难以得到广泛应用

　　近年来，当地的青年劳动力外出务工人数较多，留下的农村劳动力多为妇女、老人，他们的生产能力较弱，且受教育不足，文化程度不高，对新事物的接受能力较差，对一些有关农业发展的信息接受能力不强，先进的农业科学技术在农村得不到有效的推广。主要还是以传统的生产方式进行农业生产，农业生产效率低，部分地区经济收入水平基本维持生活或略有盈余。

　　（三）农业生产条件基础差，资金投入不足

　　都匀地处山地，人口分散，农民土地不集中，土地经营规模小，新技术得不到广泛使用。农业生产易受到自然灾害的影响，解决灾害问题的措施的实行有待加强。另外，农业基础设施资金投入不足，一些农业设施数量不够。农业设施投入使用后，后续的管理维护工作做得不足，直接造成了经济损失。此外，对农业技术生产研究的投入少，新技术、新产品引入不足，农业技术人员待遇差，技术人员缺乏，农业快速发展受到了限制。

　　（四）农田闲置，土地利用的效率不高

　　近年来，外出务工的农民越来越多，相比在家务农，外出打工成本更低，所得到的收入更多。一些农民常年在外务农，土地无人耕种，或是留下的老人，妇女在家种植，他们无力全面有效的利用个人所有的土地，导致了一部分土地闲置，农田荒芜，一些承包农田的租户，通过向外出务工的农户租用不用的土地，进行规模性农业生产，但租户只是选用了一些地势条件相对平坦，土壤肥力好的地区种植，土地空置仍然是一个问题。

　　（五）农产品销售途径单一，产品经济收益低

　　蕞近几年，一些农产品在不同农村地区得到了推广。例如，规模性的葡萄种植，大棚西红柿、辣椒、蔬菜等的栽培，在当地生产效果好，产量较以前有所增加，但是，销售确成了一大问题。由于种植同种农作物的农户较多，总体产量高，而当地农民主要是到农贸市场销售，市场上同类型农产品供给大，价格低，农民只能以较低价格卖出去；加之储存技术不足，许多滞销的农产品只能浪费掉，并未达到所预期的高收益。

　　二、根据当地的自然环境和发展方式的现状，转变农业生产方式，拓宽农民增收的渠道

　　（一）加快实现现代农业技术的推广使用，提升农民生产技术水平

　　加大农业基础设施的投入，根据当地的地理环境，选择引进和开发适宜当地使用的机械设备，优化农用设备，减少一些自然灾害给农业生产所带来的影响；确保与农业发展有关的信息传播到位，农民能够及时了解农业技术发展情况；政府给予一定的政策支持和经济补贴，落实农业补贴政策，减少农民购买设备的成本，激励农户使用新的机器设备；引导农民使用优质的农作物品种，指导农户合理使用农药、化肥，应用现代技术防治虫害，快速有效的提高农产量，增加农民收入。

　　（二）提高农民素质，培养农业技术人才，促进农业发展

　　提高农村农民劳动者的素质，努力培养出多技能的新型农民，充分使用农村人力资源优势。大力推进农业生产技能的培训工作，各地区分配专业的技术人员，对农民进行实时的技术指导；改善农村办学条件，加大农村农业技术教育力度，提高农民对科学技术的认识及应用能力；减少创业的风险，鼓励农民自主创业；此外，增加本市农业科技研究的投入，引入农作物新品种和技术，留住农业技术人才，研究适合当地气候、土壤等环境的特色农作物并加以推广使用。

　　（三）闲置土地充分利用，使土地资源发挥蕞大效益

　　对于无人使用的土地，在自愿，依法的前提下，鼓励农民以出租、互换、股份合作等多种形式流转土地，将小规模土地大规模化，进行多种形式的经营生产；建立健全农村土地流转有关制度，保障农民的土地权利；结合当地茶、中药材、蔬菜等特色产品，合理的规划土地使用规模，充分利用土地资源进行农业生产，提高土地生产效益。

　　（四）有效指导组织农民进行生产，减少盲目种植所带来的经济损失

　　一些农户对销售市场了解不足，市场信息获取渠道较少，市场销售状况分析有偏差，不能有效的选择农作物种植和控制种植量，导致了农产品产量过剩或产量不足，市场上农产品供给偏大或偏小，影响了经济收入。由一些专业的市场分析人才对农业市场前景进行分析，对不同地区农民做一些选择和规模上的分析指导，减少农民盲目大量或少量生产，或是生产不合适市场销售的农作物，尽量使农民生产的农作物有地可销，经济收益能够达到蕞大化。

　　（五）打开农产品的销售市场，保障农民收入不减

　　目前，农民销售农产品多半是在农贸市场、批发市场上自行销售，一般是此地生产并在此地销售的形式，销售范围不广并且销售渠道单一，增加农产品销售渠道极其重要，以下是几点促进销售的方式：

　　1.组织农民自行合作销售。做好农民思想工作，让农民自愿参加合作销售，集中起分散的农业产品，进行统一的本地销售或外地销售。

　　2.加强与农产品加工生产企业合作。对于难以销售和不易储藏的农产品，集中收购农户农产品，进行初加工或深加工，如葡萄，可制成葡萄干、葡萄饮料、葡萄酒等，滞销的玉米、大米等可制成便于储存和易于销售的多种不同风味的熟食，解决农产品的销售问题。

　　3.增加建设农民销售农产品的场所。完善批发市场、超市、零售市场等交易场地的建设，据不同地区建设不同形式的销售市场，改善销售地的交通问题，蔬菜、西红柿、葡萄等对新鲜度要求较高的农作物，应尽可能的减少从产出到销售过程的时间，降低农户的运输成本，提供更多的销售地供农户选择。

　　[1] 李伟伟，任晓娜. 农产品销售渠道的分析及建议[J]. 北京农业职业学院学报，2008，03：38-42.

　　[2] 梁建国；经济欠发达地区农业产业结构调整需要重视的几个问题[J]；现代农业科技；2008年06期.

　　[3] 吴向伟.转变农业经济发展方式的内涵与途径[J].经济纵横.2008（2）.

　　[4] 孙剑，李崇光.论农产品营销渠道创新与对策[J].商业时代，2003（14）.

　　[关键词] 农业现状 发展趋势 对策分析

　　泸水县位于云南省西北部、怒江州南部，东经98°34至99°09，北纬25°33至26°32，全境东西蕞宽58公里，南北蕞长58公里，国境线公里。地势北高南低，立体气候特征明显，改革开放以来，随着生产力的发展和经济体制的改革，农村经济向商品经济转化，泸水县的产业结构不断的调整和优化，第2、3产业的效益不断提升，2014年全县农业总产值41719万元，同比增长38.70%，农民收入增加，生活水平提高。2014年全县农民人均纯收入4370元，同比增长16.28%。粮食总产67149吨，同比增长0.72%。

　　2 泸水农业发展面临的困难与挑战

　　泸水县农业发展面临的困难与挑战主要表现为以下四点：

　　泸水县地处怒江大峡谷南端，东西两侧为高黎贡山和碧罗雪山。可耕作土地面积较少，农田坡度大，特殊的地理条件导致投入成本居高且投入不足。农业基础设施差，耕地质量不高、水利和机械化程度低，抗御自然灾害能力弱，靠天吃饭现象普遍存在，农业综合生产能力低。由于其特殊的地理位置和地形地貌造成交通不顺畅、生产力水平低、科技水平低等制约因素，从而使泸水县农村经济发展落后。但是泸水丰富的水资源和物种资源又是它得天独厚的优势，无工业污染，具有丰富名贵的农产品和一些珍惜的物种基因，为特色农业可持续发展赋予了丰富的自然资源条件。

　　一是特色农产品品种较多，但规模不大、产业化水平低。泸水的高黎贡山猪、草果、滇重楼、云黄莲、云木香、核桃等特色品种品质优良，但受制于规模和流通等环节的制约，难以形成有效市场竞争力。二是产业价值链条短，产业体系不完善。当前农业生产仍以传统的劳动密集型占主导地位，龙头企业带动能力弱，农民组织化程度不高，农产品品牌市场影响力低。转化增值效率不高。

　　农产品生产未能形成具有鲜明区域特色的布局，农业产业基地规模小，产业集中度不够，难以形成整体市场竞争优势。

　　由于历史原因和长期的交通与信息不畅，泸水县农村地区普遍与外界交流较少，农民整体文化素质较低，文盲半文盲比例较高，人均受教育年限分别比全省其它地区平均水平还低。社会发育程度不高，劳动者素质低，农民受文化素质的限制，往往采用短平快的生产致富方式，致使具有科技含量高、环境污染小、附加值高的新型农业技术难以推广应用。高级农业科技人才和农业综合管理人才相对缺乏，基层高级农技人员流失严重，农业科教设施及设备不足，在一定程度上制约着泸水农业较快发展。

　　泸水县坐落在怒江大峡谷中，由于地理环境的影响，当地的发展受到一定的制约，但是，当地得天独厚的自然资源优势可以弥补它的缺陷。根据当地的自然资源优势，近年来政府重点扶持了我县的中药材、畜牧、林下经济作物等特色产业，积极开展旅游等的一些独具特色的产业，同时在引进新品种上加大了力度，在改造产业的结构时进行合理规划。尤其是泸水县的地区差异、城乡差异都很明显。因此，可以针对各个乡镇的优势，发展相适应的特色农业产业，来提高当地农业产业市场竞争力。

　　3.2 适应市场化，调整农业产业结构

　　农业的市场化就是依据市场形势来调整农业的产业结构和产量，改善因为产业结构的不合理导致农业的生产效益比较低，以及常出现农产品的过剩或不足等现象。主要的核心就是让农业、农村的经济发展适应市场化需求，这也是当前农业产业化的发展走向。其主要表现为二个方面，一是依据市场的需求，调整特色农业产业在泸水农业发展中所占的比重，结合泸水的自然资源条件，加大发展具有区域特色的高附加值农业产业；二是产业链逐渐完善，产销一体化初步发展，这样农业生产效率有了一定提高，减少了生产中由于盲目性所带来的弊端，同时市场竞争能力有了一定提高。

　　3.3 农业龙头业和农民专业合作社初步发展，成为新的农村经济增长点

　　由于在从传统农业向现代农业转化过程中，以家庭为单位的单个农户由于信息、技术、资金等因素导致的天然弱质性，使其不具备主导产业化组织运行的资格。在政府的大力扶持下，泸水县农业龙头企业和农民专业合作社有了初步的发展，尽管发展还处在较低的水平。但随着农业现代化的进步，农业龙头企业和农民专业合作社将逐步成为农村经济新的增长点。

　　4.1 一是加大培育扶持农业龙头企业和农民专业合作社的力度

　　龙头企业与合作社上联市场，下联基地和农户，是产业化经营的关键环节。在农业产业化发展中，龙头是蕞重要的，它起着承上启下、加工增值的作用，没有龙头，农产品失去了规模加工增值和销售的载体，农产品的产销缺少了两个环节，产业化也无从谈起。当前泸水县农业发展要按照“大、高、外、特”的思路，加快龙头企业和合作社的发展。“大”，就是规模大，围绕主导特色产业及拳头产品，培植传递信息、推广信息、深加工、贮运、销售等多种功能于一体的农业龙头企业和农民专业合作社；“高”，就是高起点，不管新上项目，还是老基地改造，都是坚持高技术含量、高附加值的标准；“外”，就是外向型，重点扶持面向国内外市场的龙头企业，提高覆射带动能力。当前，发展龙头企业，还要与合作社对接，充分利用龙头企业现有的资金、设备、厂房、技术，大力发展农产品加工业，提高龙头企业的市场竞争能力。？“特”就是具有区域特色的农业品种，努力做到人无我有，提高特色农业产业的市场竞争线 加快特色农产品生产基地建设与改造

　　农产品生产基地上联龙头，下联农户，是产业化经营的物质基础，是龙头企业得以发展的依托和条件。首先要面向市场，突出效益，基地建设要以市场为导向，以优势产品、名牌产品、特色产品和绿色食品为重点，坚持高标准、高效益，发展有市场前景的品种。其次是上规模，发展集约化经营。对重点产品要按照统一规划、合理布局、相对集中、高产高效的原则，打破行政区划限制，采取小群体，大规模的经营模式，实现成乡连片的专业化生产。再次是增加科技含量，提高现代化水平。基地是农业产业化的生产原料来源，也是现代农业的试验场，在基地建设中要大力推广普及新产品和先进适用耕作技术、栽培技术和养殖技术，并注重覆射带动能力，形成具有区域特色的农业产业开发带。

　　4.3 强化科技在特色农业产业化中的作用

　　科技是头部生产力。在推进农业产业化发展的过程中，要将科技贯穿其全过程，从产前品种选育、产中栽培管理到产后生产加工，都要充分重视科技的重要作用。实施科技兴农，这是农业经济增长方式由粗放型向集约型转变的关键。首先要加强农业技术试验示范，注重县乡农技人员的知识更新和能力提高，增加农村科技培训的设施设备，加大对农民的科技培训力度。其次要尽可能地提高农业机械化应用水平，在当前人力资源成本高的情况下，只有实现农业机械化才能提高农业生产率，才有可能把农民从繁重的劳动中解脱出来，全身心地投入到农业产业化经营中来，再次，要加大信息服务力度，只有牢牢抓住科学技术信息、市场供求信息、资金信息才能使农业产业化经营健康快速发展。

　　农业外向化就是通过参与市场竞争和经济与技术合作，广泛引进资金、技术、设备和管理经验，改造嫁接传统的农业生产模式，推进农业产业化经营的发展步伐。发展外向化农业要把扶持建设龙头企业和合作社作为重点，使泸水县特色农业向大规模、高水平、高档次发展，充分利用“互联网+农业”，提高生产能力和市场竞争力。

　　头部，做好区域性生产规划。县乡政府在确立主导产业、发展龙头企业和合作社，要结合本县乡自然资源条件下，坚持先调查规划、再评估论证、后建设的原则，不能你上我也上，你下我也下，走低水平重复建设的老路。第二，加大扶持力度，县乡政府要从政策、资金、资源等方面采取综合措施，监督和完善农业龙头企业和合作社与农户间的利益联结机制。第三，要积极推行配套农业经营体制改革改革。如加快建立健全土地流转机制，发展适度规模经营；完善经营机制，强化市场机制，组织农民进入流通和价值链开发领域。

　　关键词：农村服务业 发展现状 对策

　　农村服务业是指服务于农业和农村经济社会发展，通过多种经济形式、多种经营方式、多层次多环节发展起来的一大产业，是现代服务业的重要组成部分，主要包括两个方面：一是头部产业农、林、牧、渔业中的农、林、牧、渔服务业；二是农村地区的第三产业，包括交通运输、仓储和邮政业，信息传输、计算机服务和软件业，批发和零售业，住宿和餐饮业，金融业，房地产业，租赁和商务服务业，科学研究、技术服务和地质勘查业，水利、环境和公共设施管理业，居民服务和其他服务业，教育，卫生、社会保障和社会福利业，文化、体育和娱乐业，公共管理和社会组织。

　　建设社会主义新农村、发展农村服务业一直是中央政府非常重视的关键问题。国务院的《关于加快发展服务业的若干意见》指出：“贯彻统筹城乡发展的基本方略，大力发展面向农村的服务业，不断繁荣农村经济，增加农民收入，提高农民生活水平，为发展现代农业推进社会主义新农村建设服务。”

　　农村服务业在社会主义新农村建设乃至整个经济建设中具有不可或缺的作用和举足轻重的战略地位。首先，发展农村服务业可以改变传统农业的生产方式，有助于农业产业结构的合理化和农产品品质的提升，从而增强农业生产者的劳动技能，提高农村居民收入；其次，发展农村服务业，可以从根本上改变农村地区基础设施条件和生产、生活环境，促进农村多元化产业的发展，可以为农村剩余劳动力提供更多的就业机会，增强农村居民的收入水平和消费能力，从而缩小城乡差距；再次，通过发展农村信息服务业和教育、培训等中介服务业，可以大大提升农村劳动力的整体素质，为农村产业结构优化调整提供高素质的劳动力；同时在服务业发展过程中，需要消费大量的农产品原料及工业原料，又相应地刺激了农业、农村工业以及整体工业的发展。总之，通过农村服务业发展可以促进经济增长，优化产业结构，增加农民收入，缩小城乡差距，是解决城乡二元经济的重要手段。

　　烟台市农村服务业发展取得的成绩及存在问题

　　（一）烟台市农村服务业发展取得的成绩

　　烟台市委、市政府长期以来坚持以科学发展观来统领全市农村工作，认真执行《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，于2006年先后出台了《关于加强社会主义新农村规划建设的意见》、《关于加快构筑新农村建设支撑体系的意见》和《关于加快农村社会事业发展的意见》，使农村各项事业特别是农村服务业各方面得到了长足发展，取得了喜人的成绩，主要体现在以下几个方面：

　　1.农林牧渔服务业快速发展。农林牧渔服务业是指对农、林、牧、渔业生产活动进行的各种支持活动，具体包括灌溉服务、农产品初加工服务、病虫害防治服务、兽医服务、鱼苗及鱼种场、水产良种场和水产增殖场等进行的服务活动，近几年来烟台市农林牧渔服务业得到了快速发展，为农业的发展提供了强力支持（见表1）。

　　2.农村第三产业发展迅猛。近几年来烟台市农村第三产业增加值逐年提高（见表2），2009年乡村第三产业从业人员50.95万人，占全部乡村从业人员的比例达到19.7%。

　　3.农村公共服务业稳步发展。烟台市政府积极落实强农惠农政策，加大对农村公共服务业如教育、卫生、文化设施、水利设施及道路建设等的资金投入力度，不断改善农村居民的生产生活条件，到2009年年末，全市6468个村全部通电和电线个村通汽车，自来水受益村5844个，有线.农村合作组织发展迅速。烟台市把发展各类农民专业合作经济组织、农产品行业协会作为创新农村经营机制、提高农产品市场竞争力、增加农民收入的突破口来抓，积极探索，大力扶持，使农民专业合作经济组织保持健康发展态势，到2011年农民专业合作社总数将突破3500个，这些民间组织在农民与市场、农民与技术、农民与政府之间起到了很好的桥梁作用，做到了致富信息准、产销渠道畅，农副产品就地转化比例明显提高，增强了驾驭市场和抵御风险的能力，同时也极大地推进了农业生产标准化和农产品品牌化。

　　5.新兴服务业正在崛起，与“三农”工作关系重大的科技、信息和农民教育等一些新兴服务业发展较快。一是农业科技服务水平有了整体性提高，经过多年建设，市、县、乡农技推广服务体系趋于完善，科技推广队伍相对稳定，作用发挥比较明显；二是市、县、乡三级农业信息服务网络体系已基本形成，各乡镇普遍设立了农业科技信息服务点和“农技110”咨询服务体系。三是农民素质培训工程已经全面启动，通过对每村配备1至2名农技人员，定期地对村民进行培训，举办各类专题讲座。

　　（二）烟台市农村服务业发展存在的问题

　　烟台市农村服务业尽管近年来已经有所发展，但发展农村服务业的思想认识仍不到位，资金投入仍然不足，相关政策还没有完全配套，总量增长缓慢、发展不平衡的矛盾仍然比较突出，主要体现为：

　　1.农村第三产业发展不平衡。目前烟台市农村第三产业发展主要集中在一些传统的、低水平的交通运输业、商业、餐饮业及房地产业等，企业规模偏小，专业化、社会化、产业化水平低，竞争能力弱，而现代服务业如信息传输、软件业、金融业、物流业、居民服务业等发展缓慢（见表3），影响了新农村建设进程。

　　2.农村公共服务业发展滞后。在教育、医疗卫生、科学研究、文化等方面，由于政府投入不足，部分地区发展滞后。在有些地区，学龄前儿童入托难的问题比较突出，在校住宿生的生活条件艰苦，安全存在较大隐患；相当多的村庄村容环境差；有些地区居民至今没有吃上安全放心的自来水；部分村庄就近没有医疗机构，看病难的问题比较突出；农村图书室、文化馆凤毛麟角，满足不了农村居民的文化娱乐生活需要。

　　3.农村信息服务业尚不发达。目前在部分农村地区，现代化的网络信息服务建设落后，农民不能及时掌握科技信息和农产品销售信息，在农业生产和销售活动中往往处于不利地位；部分农村科技推广、信息化建设管理等机构缺少试验基地和必要的科研设施和信息网络，人员队伍不稳定，“在编不在岗，在岗不在位”的现象比较严重；部分农村科技推广、信息化建设管理等人员综合素质不高，在一定程度上影响了农村科技、信息的普及率、到位率和整体质量。

　　4.农村中介服务业尚不完善。农村中介服务包括法律、咨询、会计、金融保险等中介服务，完善的农村中介服务业，有助于农村居民控制或减少各种不确定性风险，有助于建立农村的和谐社会。目前在很多农村地区，中介服务业发展很不完善，以金融业来说，很多金融机构更多地将业务范围转向城市和工商业，使得农村金融机构网点少、服务范围狭窄，农村居民存款取款难，贷款更难，很难满足农村中小企业和农户对资金的需要；农业保险由于损失率高、赔付率高以及管理费用高而经营亏损严重，业务逐渐萎缩；农民专业合作组织规模小，作用没有得到很好地发挥，很多地方农民仍然是各自为战，分散经营，影响了农业的集约化发展。

　　5.农村生活服务业发展仍显落后。在有些地区，随着大批农村青壮年外出务工、经商，留守儿童和空巢老人越来越多，而目前面向家庭、照顾老人的农村家政服务业几近空白，使得这部分人缺乏应有的关心和照顾，不利于和谐社会的发展。

　　6.农村流通服务业尚不发达。在有些地区，完善的农产品专业市场、乡村级综合服务社尚未建立起来，使得农民销售难的问题没有彻底解决。

　　烟台市进一步发展农村服务业的对策

　　“十二五”是我国全面建设小康社会，加快产业结构调整，进一步推进新农村建设的关键时期。在农村经济快速发展的过程中，农村服务业的发展必将成为热点和亮点，烟台市作为沿海开放城市、农业强市，应加大步伐发展农村服务业。为加快全市现代服务业发展步伐，根据现代服务业发展趋势和农村服务业发展现状、存在问题，就进一步加快农村服务业与现代服务业联动发展的问题，提出如下对策措施：

　　政府应采取各项措施，鼓励和引导发展农村第三产业。除了保持发展传统的交通运输、批发零售及餐饮业以外，鼓励农民更多发展现代服务业，如在自然资源和农特产资源丰富的地区，自上而下有组织地发展农村观光、休闲服务业（旅游业）；在农产品集散地，大力发展物流业和仓储业；而在经济较为发达的农村社区，鼓励发展社区家政服务业。

　　财政应加大对农村公共服务业的资金投入力度，改善居民生产生活条件。要认真贯彻“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予少取放活”的方针，调整国民收入分配格局，扩大公共财政覆盖农村的范围，坚持把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，国家财政新增固定资产投资的增量主要用于农村，不断加大农村饮水安全、农村公路、户用沼气、农村电力投入力度，加快农村生态治理，改善农村人居环境，继续支持农村科技、教育、医疗、文化、体育等基础设施建设，提高农民整体素质，促进农村和谐社会建设。

　　加快发展农村科技服务和信息服务业。要进一步拓展农业科技服务体系，鼓励农业科研院所、民营企业从事农业技术、经营性农业技术产品的推广服务，鼓励支持农业龙头企业为农民生产提供相关技术服务；进一步加强农村通讯设施、信息平台建设，尤其是电子信息网络建设，以乡镇为基础建立相应的局域网，逐步形成连接国内外市场、覆盖生产和消费的信息网络；大力发展各类农民专业合作组织，支持其开展市场营销、信息服务、技术培训、农产品加工储藏和农资采购经营。

　　大力发展农村金融业、保险业、法律服务等中介服务业。制订鼓励政策，在加大农村信用合作社支农扶农力度的同时，吸引各类商业银行向农村布点，开展农村业务，为促进农村经济发展提供资金保障；积极开展农业保险工作，拓展农业保险的范围，积极探索农村各业的保险方法与途径，增强农民抗风险的能力。

　　积极构建农村现代流通体系。支持农村龙头企业到城市开办农产品超市，逐步把网络延伸到城市社区；积极引进市区现代流通业向农村延伸，引进市区大型商业企业进入农村市场；推动订单农业、产销直接见面等方式，提高农业市场组织化程度，发展和创新农产品网上交易、期货交易等新型交易方式。

　　1.烟台市统计局.2010烟台统计年鉴

　　关键词：农村职业教育；困境；对策据统计，2004年，我国普通高中招生850万人，中等职业教育招生530万人，两类教育招生相差约300万人。在2005年6月14日召开的全国县级职教中心改革与发展座谈会上，教育部部长周济表示，未来的几年内，普通高中的招生规模将维持在850万人左右，主要任务将转到提高质量上来；从2005年开始，中等职业教育每年要扩大招生100万人；经过两到三年的努力，实现普通高中和中等职业学校规模大体相当的目标，努力形成高中阶段两类教育协调发展的局面。

　　对于中等职业教育这300万人的增量，解决问题的重点在农村。目前，全国已有1.4亿农民进城务工，还有1.5亿农民需要转移，无论是向非农业产业转移还是向城镇转移就业，农民群众都必须接受一定的技能培训和职业教育，农村职业教育的大发展迫在眉睫。

　　2001年，中国总人口127627万人，乡村总人口93383万人，占总人口的73.2%，其中生活在农村者79563万人，占62.3％，另有13820万人生活在城镇。中国人口9亿以上是农民，实际上还是一个农业社会国家。更为严峻的是，中国的土地蕞多只需要1亿农业劳动力。据测算，至少在40年后，中国还依然面临着劳动力严重过剩的问题。

　　当前乃至今后相当长一个时期。我国现代化建设蕞艰巨的任务是占人口大多数的农民解决致富问题。而农民致富的关键，就在于农村大量剩余劳动力的顺利就业和农业劳动者各方面素质的提高。

　　目前，我国每年约有1000万左右的农村中小学毕业生因为不能升入高一级学校而回到家乡。一些中小学毕业生因为缺乏生活技能，进城打工无门，搞二、三产业无路，只好在家里闲着，面临“升学无望、就业无门、致富无术”的尴尬。

　　但与众多农村孩子“无学可上”形成鲜明对比的却是大多农村职业学校“等米下锅”。安徽大学经济学院副教授张德元指出，与现在农村劳动力80%以上没有经过任何技能培训形成鲜明反差的是，80%以上的职业学校正面临生存危机。

　　我国农村职业教育面临的困境及其原因分析

　　职业技术人才的严重缺失和职校生源的校度匮乏。目前，我国技术工人总量求大于供。劳动和社会保障部蕞新公布的2005年二季度劳动力市场供求状况报告显示。我国制造业用人需求比上年上升6.2%，各类技术人才明显供不应求。与此形成鲜明对比的是，许多技校的招生不容乐观。许多学校每年暑假都要派出招生教师到学生家里做工作，甚至开专车接学生和家长到学校参观，先考察后报名，但仍有很多学生和家长表示没有兴趣。为完成招生计划，不少学校还出台了奖励政策，但就读学生依然很少。

　　职业技术学校的基础设施和师资建设等方面存在严重问题。基础设施跟不上，许多农村职业学校缺乏必要的教学生产实习基地，农业优质品种的开发、试验、示范和推广等教学活动难以开展，教室里讲养猪、黑板上搞科研的现象比比皆是。师资队伍总体水平不高，职业高中年任教师学历合格率为44.3％;专业师资严重缺乏，大多数专业教师从学校毕业直接到职业学校任教，没有实践经验，而一些老的专业教师又无法适应新专业的教学要求，教学质量难以提高。

　　农村职业学位的毕业生就业难农村职业学校普遍成立毕业生就业专门机构，通过联合办学，与用人单位签订安置协议等办法，提高毕业生就业率，但效果并不理想。据某职高对本校毕业生400人进行走访调查，专业定向教育从业率，农学、水产、财会的对口从业率分别为19.70％、7.07％、8.30％。从毕业生就业分布情况看，农村职业学校毕业生回乡务农、创业的比例呈下降趋势。农民基本上是“种田管温饱，致富往外跑”，职业学校许多毕业生走上州出务工经商的路子，用非所学。

　　科技培训开展难。上世纪90年代初期和中期，教育部把农村教育工作的“两基”，即基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲作为“重中之重”。各个乡镇均兴办了乡镇化技术学校，各地大力扫除青壮年文盲和开展乡、村两级应用技术培训，对普及农村科技知识起了巨大的促进作用。随着“两基”目标的实现，目前扫除剩余青壮年文盲和脱盲巩固提高工作基本停顿，大规模的应用技术培训也无人组织，不少乡镇化技术学校已改作他用，教育资源严重流失。

　　（二）我国职业教育面临困境的原因分析

　　我国传统文化观念的影响。我国传统儒家文化中“万般皆下品，唯有读书高”，“学而优则仕”的价值观依然根深蒂固地存在于人们的观念之中，人们重视普通教育而忽视职业教育，职业技术学校被视为二流学校。许多家长都不愿送自己的孩子进职业技术学校学习。同时，应试教育传统使许多教师、家长把与考试、分数无关的都归为不务正业，这就使许多学生鄙视职业教育。

　　“两高”扩招的影响。近两年来，国家为了实现高等教育大众化，满足人民群众接受高等教育的需求，扩大内需，拉动经济增长，大力发展高等教育和高中阶段教育，即通常所说的“两高”（高等教育和高中阶段教育）扩招。“两高”扩招符合现代教育发展的必然趋势，符合人民的愿望，其中应当包括城乡职业高中的扩招。但是，我们看到的是高教和普教热气腾腾，而不少地方的职业教育却滑入低谷。

　　政府履行发展职业教育的职责不到位。在市场经济条件下，政府力图改变职业教育在计划经济条件下的种种弊端，试图借助市场的力量搞活职业技术学校。但是，市场机制并不能解决职业教育的所有问题，政府在职业教育发展中仍需承担主要责任。尤其在财政投入方面，政府不增加甚至减少投入的做法，对职业教育的发展简直是雪上加霜。中等职业教育成本一般是普通高中的2—3倍，市场无法代替政府对职业教育进行投入。职业教育实施的是专业教育，需要比普通教育有更多的设备、场地和专业技术人员，这是一项耗资巨大的工程。没有政府的高投入，职业教育很难实现专业化教育目标。据统计，我国政府对职业教育的投入只占职教事业经费的20%左右，这种理论重视、实际忽视的做法使得职业教育的发展依然困难重重。

　　从职校的收费标准来看，政府投入不足势必导致职校收费标准提高。在我国，一般来说，各级职业学校比普通学校要高出1～2倍的收费标准。职校所实行的高收费政策，无疑会进一步促使学生去挤高考“独木桥”，从而影响职业教育的生源。

　　我国农村职业教育摆脱困境的几点建议

　　（一）转变传统教育观念，进一步明确农村教育的目的，加大职业教育比重

　　当前，职业教育发展的主要思想障碍是人们追求上高中、升大学，鄙薄职业教育，认为普通教育是一流的正规教育。职业教育是二流的非正规教育。这些片面甚至错误的认识必须消除，我们应该把职业教育和普通教育放在同等重要的位置，使两类教育相互渗透、相互补充。

　　进一步明确农村教育目的，改革农村教育结构。农村教育的主要目的是培养适应本地经济发展的各级实用人才，要改革农村教育结构，加大职业教育比重。无论是高中阶段还是义务教育阶段，都应当为农村培养实用人才。在小学阶段渗透职业技术教育内容，在中学阶段设置职业技术课程，培养适合农村社会经济发展的乡土人才是农村教育的根本。高等职业教育要为农村培养一大批留得住、用得上的中高级人才。

　　（二）政府要适当加大对职校生均经费的投入，调动企业参与职业教育的积极性

　　政府应通过各种形式和途径加大对职校的经费支持。鉴于许多职校的资金利用效率低，政府可以改变投入方式，可根据每年当地经济发展的需要，拿出应当投入的职业教育经费，在对各级各类职业学校进行科学评估和认证的基础上从优选择，并在验收合格后直接购买教育成果，将职业教育引入市场机制，提高投入资金的使用效果，而职业教育发展带来的经济效益将增强政府加大对职校财政支持的自信心。政府自身的能力是有限的，但可以将行业、企业作为职校的合作伙伴，将其纳入职业教育管理的组织协调机构，以优惠政策为职校与企业合作牵线搭桥。

　　（三）改革农村职业教育办学模式，为农民学习和培训提供良好的场所

　　目前，我国农村职业教育存在的主要问题是“关门办学”和“单一办学”，学校只注重对在校生的学历教育和培养，办学形式单一，这种办学形式和培养方式显然不利于农民的学习和培训，因此，农村职业教育应改变办学形式。

　　在办学体制上，要建立健全初等、中等、高等职业教育相互衔接，普教、职教、成教相互沟通，学历教育与非学历教育并举的农民终身教育和培训的体制。

　　在办学形式上，加强对初中和高中毕业的回乡青年进行学历教育，有规划分步骤地培养和造就有文化、懂科技的致富领路人。同时，定期吸收农民参加专业进修，为农民开设与农业生产实际联系紧密的大专专科课程，加强对农民进行农业科技知识和技能培训。

　　在教学方式上，实行产、教、研相结合，把学校的实验场所建立在农民的试验田上，把学校已有的农业科技园区、生物科技园区建设与对农民的示范教育结合起来，进行现场指导和示范，使学校的教学实验场所也成为农民学习科学技术的园地，为农民提供一个学习、进修、培训的良好场所。

　　农民的职业技术培训，要与市场需求紧密地结合起来，形式应该灵活多样，如举办培训班、印发技术资料和制作光盘，聘请专业技术人员到户授课讲解，现场回答问题，培养科技示范户。内容应该丰富多彩，如家政、建设、服务、修理、农业科技知识的推广运用等，但所有内容都必须有针对性，要根据自身的特长，按照不同行业、不同工种对从业人员基本技能的要求安排培训内容，使其尽快掌握1-2门实用技术，以适应市场的需求。

　　关键词：休闲农业；乡村旅游；现状；对策；河北内丘内丘县位于河北省南部，太行山东麓，是邢台市“一城五星”都市区的重要组成部分，辖5镇4乡1区，309个行政村，面积787km2，常驻人口32万人。该县太行风貌，青砖石楼古色古香；山林翠绿，万果飘香，苹果中药名声远扬；现代农业，科学种养，农业庄园逐步增长；民俗庙会，民艺民技，民间文化熠熠发光。因此，内丘县休闲农业和乡村旅游发展潜力巨大。

　　内丘县作为中医鼻祖扁鹊的故乡，其历史悠久，距今逾2000年，且是“邢白瓷”发源地，旅游资源极其丰富，具有富岗山庄、百果庄园等生态景观，邢窑遗址、扁鹊庙等人文景观，更有寒山、鹊山等自然风光。其中富岗生态园和中国百果庄园被评为国家3A级景区，扁鹊庙被评为国家4A级景区、全国重点文物保护单位、部级中医药文化宣传教育基地。地势西高东低，呈阶梯状，分为山地、丘陵、平原3个地貌单元，各占1/3。西部山地山峦起伏，沟壑纵横；中部丘陵岗丘连绵，冲沟遍布；东部平原一马平川，沃野千里。山区光照充足，昼夜温差大，是优质苹果蕞佳适生区，中华名果“富岗”苹果即出自这里；丘陵区干旱少雨，光照条件好，适宜种植中草药、小杂粮；平原土地平坦肥沃，灌溉条件好，是粮食、设施农业的适生区，也是重要的畜牧养殖基地。酸枣仁、红树梅、核桃、柿子、大枣、苹果等干鲜果林形成的农业生物资源景观，交相辉映，为发展休闲、观光、赏果、采摘等休闲娱乐活动提供了丰富多彩的资源基础[1]。

　　1.2地理区位优越，客源市场潜力大

　　内丘县位于环京津、环渤海腹地，地理位置优越，与天津、北京、太原、郑州、济南等城市距离皆为300km左右；与黄骅港、天津港、京唐港等港口距离500km以内；与郑州机场、太原机场、济南机场、首都机场等机场距离皆在400km以内，与石家庄机场距离仅为100km。北上京津，南下湖广，西达秦晋，东至齐鲁，交通十分便捷。随着人们生活水平的不断提高和生活方式的改变，得天独厚的地理位置，使内丘县发展休闲观光农业市场开发潜力巨大、发展前景广阔。

　　1.3交通优势明显，通信设施完备

　　内丘县交通便利，京港澳高速公路、石武客运专线国道、京广铁路、石邢大道和202省道（平涉公路）纵贯南北，省道隆昔公路（河北隆尧—山西昔阳）横穿东西。县内公路网络四通八达，“村村通”公路网遍布全县309个村。西联东出的重要交通干线邢汾高速（河北邢台———山西汾阳）、邯（邢）黄铁路（邯郸———黄骅港）已动工。太行山高速我国头部条旅游高速公路的建成进一步强化了境内外交通连接。程控电话光缆直通全县所有乡镇、村，移动通信网络县域无缝隙全覆盖，通迅联络十分便捷。县域内所有景区内安装有卫星电视接收设施，休闲观光农业和乡村旅游基础设施均已配备齐全，并创建了很多休闲农业和乡村旅游点，这些都为休闲农业的进一步发展创造了条件。

　　在邢台市休闲农业发展异军突起的关键时期，内丘县力争在2020年，创建成部级休闲农业和乡村旅游示范县，全县休闲农业经营主体发展到500个以上，特色旅游景观名镇村50个，休闲农业和乡村旅游精品线家星级农家乐，年接待休闲旅游游客160万人次，旅游直接收入达到1.2亿元，休闲农业经营收入达到8亿元以上，带动受益农户3万户。构建“憩、嬉、吃、住、行、摘、购”为一体的休闲农业格局，满足不同消费群体的需求，将内丘县建设成为部级休闲农业和乡村旅游名县。

　　内丘县紧紧围绕“山水田园康养内丘”的休闲农业乡村旅游主体形象，整合县域的良好生态基础、深厚历史文化和特色农业资源等，以“扁鹊”和“邢窑”两大文化为依托，通过政府主导构建合力，项目支撑打造亮点，突出特色培育品牌等措施打造以生态观光、乡土文化和休闲康养为核心的休闲农业乡村旅游体系，取得明显成效[2]。初步形成了以百果园、富岗生态园等为代表的休闲采摘游；以历史文化名村神头、黄岔为代表的古村落体验游；以小辛旺、交台社区为代表的美丽乡村游；以扁鹊庙、邢白瓷“三馆”为代表的历史文化游；以寒山、鹤渡岭、福寿山为代表的自然风光游。2017年，内丘县举办了邢台市首届旅游产业发展大会，以推进内丘县休闲农业和乡村旅游产业发展，创建了一批美丽乡村、农业生态园、科技园、农家乐示范村，打造出一批本地乡村旅游节庆品牌和精品旅游线创建美丽乡村

　　按照“育产业、抓特色、精扶贫、打旅游、唱文化、扩共享、提品味、创富裕”的指导思想，统一规划，打造30个不同韵味的美丽乡村旅游村。比如以神医扁鹊祭祀、历史文化为依托的美丽乡村、中国传统古村落、全国生态文化村神头村；以鹊山湖湿地公园为依托的马河村；以餐饮住宿、养生、观光为主题的休闲农业星级园区豹子口度假村[4]；有“天人仙境”“十里画廊”之誉的历史文化名村黄岔村；以太行水乡、富岗生态园为主题的岗底村；以中国古代历史文化牛王庙遗址和神话传说为主题的交台社区（王交台、乔交台、李交台）；以绿色生态、现代果业为主体的寒山杏峪村；以观光、游玩、采摘、餐饮为主题的中国美丽休闲乡村小辛旺村等[4]。

　　积极围绕休闲度假、户外运动、果蔬采摘、生态农业、种养体验等特色，深挖民俗文化、农耕文化，打造田园风光，利用农业高新科技，结合农业经营活动，创建休闲度假式、参与体验式等多种类型的休闲农业示范园。比如小辛旺村昌盛达农业生态园、柳林白果庄园、小马村金苗生态园、富源农业生态园；休闲度假报子口休闲旅游度假区、近郎村万亩海棠元、大都城村旺州绿化公司、永固村青石岗生态休闲农庄、依林山庄、公子峪农业生态园等[5-6]。

　　内丘县政府制定出台了《内丘县关于加快发展农家乐旅游的实施意见》，加快了农家乐旅游建设步伐，大力推进以“吃农家饭、住农家屋、干农家活、享农家乐”为主要内容的农家乐示范村建设。自然风光、生态环境优美的村庄：以侯家庄乡杏峪、平头铺、岗底村等为代表，坚持“一次规划、分步实施”的原则，综合考虑吃、住、行、摘、憩、嬉等配套设施，利用地势地貌、自然山水与田园风光，依山建房，就势取景，浑然天成，新建筑与古建筑融为一体。历史文化、建筑风貌、民俗风情突出、特色鲜明的村庄：以南赛乡神头村、柳林镇王交台村等为代表，重点保护古村落、古民居，充分挖掘当地的民俗文化，将当地特色民俗文化融于建设之中。景区周边、城镇周边、交通干道沿线，区位条件优越、进出交通安全便捷的村庄：以隆昔线两侧山区四乡镇为重点发展区域，以特色饮食为切入点，引导农家乐建设。目前已重点培育了寺庄农家乐、白草坪农家乐、驿和人家、依林山庄、礼义村乡情农家院、林溪小镇农家、四里屯农家小灶等35个星级农家乐，其中寺庄农家乐、白草坪农家乐、驿和人家、依林山庄已被评为“中国乡村旅游金牌农家乐”，内丘挂汁肉获评“河北省金牌旅游小吃”。

　　依托山水资源、地方文化和美丽乡村建设的成果，创建特色小镇。现已重点创建了以太行山为依托，以苹果文化为主题，以128道标准化苹果生产工序闻名的富岗产业为支撑，对建筑景观、植物景观进行特色提升，形成强大休闲旅游吸引力的太行山苹果小镇；以全国重点文物保护单位扁鹊庙为依托，以河北省历史文化名村、中国传统村落神头村为中心，辐射带动报子口、西营村、东营村等村，集休闲、中草药种植、扁鹊中医文化、健康养生文化、旅游为一体的扁鹊康养小镇；以交台社区为核心，以百果园173个果树品种为基础，结合富源生态园、柳林园、果美林业科技园等培育农户发展农家乐、乡村风情酒店、民俗住宅、农家客栈、游古戏楼等农业休闲服务业的中国百果小镇。在邢窑遗址分布多的西丘村、西关村、大良村、小留村等村打造集遗址保护、文化创意、文化主题旅游、现代娱乐、青少年体验式教育及文化会展等多种产业于一体的白瓷小镇。

　　立足现代农业发展优势，围绕休闲景区（点）布局，打造4条休闲农业精品旅游线路：一是交台社区（牛王庙戏楼）—报子口风景度假区—扁鹊庙景区—公子峪生态园—塞纳湖景区；二是鹊山水世界—富岗苹果基地—寒山风景区；三是大汉古寨黄岔村—富岗苹果基地—鹤度岭明长城遗址—张北洼福寿山景区；四是庆源村甜瓜采摘基地—昌盛达生态园—百果庄园—富源生态园[7]。

　　将政府引导和市场运作相结合，围绕内丘县农业主导产业，创新休闲农业农事节会活动方式，丰富活动内容，并加大特色农事节会的组织和宣传。举办百果园爱情桃花节、郁金香赏花节、富岗山庄苹果采摘节、精品苹果展示会、彩色果菜观光节、昌盛达生态园草莓采摘节等农事节庆活动，每年向社会公开推介12个左右农事节庆活动，重点推介富岗苹果、红颜草莓、蜂蜜产品、山地蔬菜、薄皮核桃等乡村旅游地方特色商品，不断提升内丘县休闲农业与乡村旅游的知名度和美誉度。

　　有效整合农业、旅游、环保、水利、交通等项目资金，着力改善休闲农业与乡村旅游点基础设施。推进休闲农业与乡村旅游主干线道路硬化、绿化和亮化工作，指导旅游点沿线及周边房屋外观改造，规范生产生活垃圾处理，完善旅游点标牌、标识设置。优化旅游景点的供电、供水、通信、消防、卫生等配套设施，提升休闲旅游点特色餐饮、住宿、购物、娱乐等配套服务水平。

　　内丘县政府成立休闲农业与乡村旅游工作协调领导小组，负责休闲农业与乡村旅游的协调管理。农业、旅游、财政、交通、国土、质检、卫生等部门密切配合，强化服务，形成合力，确保内丘县休闲农业与乡村旅游有序推进。要求各乡镇从提升美丽乡村建设档次的高度出发，进一步统一思想，提高对发展休闲农业与乡村旅游的认识，充分挖掘资源，积极引导和鼓励这一新兴产业健康、快速发展，主动为发展休闲农业与乡村旅游创造良好环境和条件，切实做好各项服务工作[8]。

　　强化规划引领、调控和指导作用。据统计，内丘县先后编制了《内丘县美丽乡村建设规划》《内丘县旅游业发展总体规划》《内丘县休闲农业发展总体规划》《岗底村乡村旅游开发规划》《神头村乡村旅游开发规划》《行家峪村乡村旅游开发规划》等休闲农业与乡村旅游发展规划，并做好与经济社会发展总体规划、土地利用总体规划、农业发展规划、生态功能区规划和城镇建设规划的衔接，提高规划的整体性、前瞻性和延续性。要求休闲农业与乡村旅游示范园区建设起点要高，要充分挖掘农业内涵，体现以农为本的理念，彰显区域特色，准确功能定位，优化分区布局和景观设计，实行规模经营，促使生态、生产、科研和市场相融合，实现自然景观、人文景观与农业园林景观和谐统一。

　　内丘县政府制定出台了《关于加快发展农家乐旅游的实施意见》和《关于推进休闲农业发展的指导意见》，推动现有优惠扶持政策的落实，开辟“绿色通道”，将有关农业扶持资金适当向休闲农业倾斜。落实税收优惠政策，从事休闲农业的纳税人符合税收优惠条件的，可享受有关税收优惠。完善用地政策，在实行耕地保护和生态环境保护制度的前提下，对农民就业增收带动作用大、发展前景好的休闲农业项目用地，将其列入土地利用总体规划和年度计划优先安排。拓宽融资渠道，鼓励金融机构加大对休闲农业的服务力度，搭建银企对接平台；鼓励利用PPP、众筹等融资模式，帮助经营主体解决融资难题。

　　对从事休闲农业经营的业主和从业人员进行培训，作为农民素质教育培训、新型职业农民培育、阳光工程培训等工作的重要内容。制定培训计划，开展集中授课、外出参观等灵活多样、实用性强的专业培训，使该县休闲农业旅游管理和从业人员在自身素质、管理能力及服务水平上能有一个大的提升。制定休闲农业与乡村旅游相关行业标准和运行管理制度，重点在经营规模、从业资格、经营服务设施、环境保护、服务质量、经营项目等方面提出具体的标准和要求。加大休闲农业与乡村旅游示范项目建设，培育更多风格独特、拥有自主品牌、示范带动作用大的休闲农业与乡村旅游企业。加强行业管理、行业自律和服务组织建设。积极组织开展市场拓展、行业交流等活动，促进休闲农业与乡村旅游产业有序健康发展[9]。

　　农业大国成农业强国应从植物农业转向动物农业

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