原告系山东省烟台市某村集体所有制企业，2004年6月18日，原告作为甲方，被告王xx作为乙方，共同签订《购买土地、房屋合同书》，约定，甲方将自属产权的原电器车间厂房一幢（建筑面积400平方米左右）及所属的场地（集体土地面积2.6亩左右）（下称涉案房地产）卖给乙方；土地、房屋合计卖价38万元。土地使用权50年，自2004年6月18至2054年6月18日止。地上建筑物及附属设施永久属于乙方所有。

　　合同签订后，王xx向原告支付了房款38万元，原告将涉案 房地产交付给被告，被告接收涉案房地产后按照原样用于烟台xx包装制品有限公司（下称包装公司）经营使用。

　　2021年7月1日，当地居委会以房屋拆迁为由，限申请人10日内搬离。同年7月20日，xx街道“两违”整治工作领导小组办公室向被告王xx送达《告知书》，告知其涉案房屋未取得相关许可，属于违法建设，限三日内自行拆除，逾期拒不拆除，又不提出助拆申请的，将予以强制拆除。

　　被告王xx委托北京万典律师事务所郭士龙、梁蕊二位专业拆迁律师代理案件，在万典律师的协助下，2021年7月30日，包装公司对上述《告知书》申请行政复议。2021年9月22日，烟台市芝罘区人民政府（下称芝罘区政府）以烟芝政复决字[2021]xx号行政复议决定书撤销上述2021年7月20日告知书。

　　2021年9月3日，原告通知被告，在接到通知起10日内自行拆除或提出助拆申请或归还原告拆除涉案房地产，逾期将按合 同约定强制收回房屋拆除。

　　万典律师认为认定王xx房地产违建的告知书已经被法院撤销，原告并非政府行政机关，没有权力将涉案房屋认定违建拆除房屋。

　　2022年4月15日原告向山东省烟台市芝罘区人民法院立案，要求确认与王xx签订的《购买土地、房屋合同书》无效。

　　庭审中，原告主张，涉案房地产项下土地为集体农业用地， 建设时没有取得建设施工许可和规划许可，无法办理土地证和房产证，涉案房地产已经xx街道两违整治工作领导小组认定为违法建筑，其出具的告知书虽被撤销，但撤销系因未提供证据依据，不影响涉案房地产为违法建筑的事实，涉案《购买土地、房屋合同书》应为无效，被告应向原告腾退涉案房地产。

　　万典律师认为案涉房屋建设时间是2004年，也是经村委会同意的。在2008年《城乡规划法》实施之前，当时的法律法规并不需要申请人规划手续，而且距今17年，从未有规划部门对申请人的涉案房屋进行过查处。

　　本案中，王xx的部分房屋属于合法建筑，没有任何的违法行为。且在生产经营过程中，遵纪守法，经济效益较好，解决了本地人员就业和增收的问题，不存在任何违反法律法规的行为。

　　违法建筑的认定属于行政机关的职权范畴，非人民法院主管范围。原告并未提供充分证据证明涉案房屋系违法建筑，其现基于违法建筑的理由要求确认合同无效、被告返还涉案房地产，依据不足，本院不予支持。

　　综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十七条 的规定，判决如下：

　　驳回原告烟台市风机厂的诉讼请求。

　　案件受理费100元，由原告烟台市风机厂负担。

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