现代快报网4月7日镇江电（通讯员曹浏现代快报记者林清智）镇江丹徒一村民小组将近30亩土地租出去建厂房，得到首批租金14万多元，然而，这批被交易的土地全是农用地。4月3日，镇江京口法院审理了这起非法占用农用地案件，因非法转让土地使用权、非法占用农用地，村民小组和企业都受到处罚。与同类案件“一判了之”、“一罚了之”不同，在开庭前，法官四赴现场，历时一个半月，促使企业将非法占用土地上的建设拆除，并将毁坏的耕地基本恢复原状。

　　村民小组将29.3亩土地出租，拿了10多万租金

　　4月3日上午，镇江京口法院院长张子敏担任审判长，审理了这起非法占用农用地案件。经查明，2010年下半年，镇江派普机械有限公司（下简称派普公司）因拆迁需易地重建厂房，该公司董事长唐某经人介绍，与丹徒区辛丰镇山北村后桃村民小组（下简称后桃村民小组）组长王某取得联系，后双方签订协议，协议约定“后桃村民小组将该组29.3亩土地出租给派普公司，租期为30年，派普公司每年按每亩1000元支付租金，每5年增加15%的租金”等。

　　此后，后桃村民小组将29.3亩土地非法转让给派普公司，派普公司支付了首5年的租金人民币146500元。

　　经镇江市国土资源局丹徒分局调查认定，后桃村民小组非法转让的29.3亩土地，全部为农用地。

　　承租企业花160万元建厂房，被认定毁坏基本农田

　　2012年8月底，派普公司以总造价160万元的价格，将主体厂房建设发包给他人，2013年上半年主体工程基本完工。

　　2013年3月，经镇江市国土资源局鉴定，派普公司非法占用农用地合计13.15亩，其中毁坏耕地合计12亩，被毁坏的耕地属于基本农田。

　　经过近两个小时的庭审，法院当庭作出一审判决：后桃村民小组犯非法转让土地使用权罪，判处罚金12万元；王某犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑3年，缓刑3年，并处罚金7万元；派普公司犯非法占用农用地罪，判处罚金8万元；唐某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑1年半，缓刑1年半，并处罚金2万元；退出的违法所得146500元予以追缴。

　　法院跟踪监督，“逼”对方一步步拆除厂房

　　据悉，该案是镇江首次通过坚持恢复性司法理念、在案件开庭前就将被非法占用破坏的土地全部恢复到位。派普公司在非法占用的耕地上已建成6000多平方米的标准化厂房，案件起诉到法院后，法院将拆除非法建设、恢复被破坏的耕地作为重点，法官给企业算“经济帐”，告知若不主动拆除和恢复，将委托第三方进行拆除和恢复，其费用仍由其承担，损失更大。

　　派普公司最终表示主动拆除已建成厂房。但在拆完屋顶和墙面后，法官发现，地面钢筋还涂着厚厚的黄油，考虑到厂房是钢结构，易复建，此举意在防止钢筋生锈，今后“东山再起”。为全面拆除违建，法院跟踪监督，四次到现场查看恢复情况，并邀请国土部门到现场进行恢复土地耕种状态确认，用了一个半月，才将这些违建拆除完毕。案件开庭前，这些土地已完全恢复到耕种状态。从建设再到拆除，派普公司共用去约400万元。

　　“国家对环境资源保护的力度很大，但地方各级政府和集体经济组织的保护意识薄弱，法律规定很严格但落实不到位。”京口法院行政庭庭长邹永超认为，“地方政府和集体组织都盯着土地，把土地作为壮大的捷径，很多违法破坏农用地的行为都是打着发展经济、造福群众的旗号来，所以这类案件查处难度比较大，不光是政府和集体组织的干扰，还有群众的阻扰。”

　　邹永超进一步分析道，土地需求市场大，另外，集体组织掌握了大量的土地资源，这为非法活动创造了便利条件，村民有利益需求，就会和企业很快达成协议。有关案件大多是“一判了之”、“一罚了之”，甚至在法院判完后，恢复违法建筑。“但执法的目的不仅仅是处罚，而是恢复被破坏的环境资源。”

　　图为被占用土地恢复前后照片以及违建厂房照片。

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