烟台，这座志在打造制造业强市的现代化城市，在当前复杂的经济形势下，如何应对新一轮竞争实现新跨越？

　　依托“1+233”工作体系，以链长制作为推动重点产业突破发展的总抓手，优化提升生物医药、石化及化工新材料、汽车、清洁能源等16个重点产业链，逐一制定实施方案，绘制产业链全景图、发展路线图，力争聚链成群，全面提升烟台产业能级和核心竞争力，实现经济体系优化升级和高质量发展。

　　作为一项制度创新，“链长制”的意义明显，影响深远。在城市的产业发展历程中，企业如散落的珍珠，串珠成链，方能绽放璀璨光彩。由政府主要领导或一把手扮演的“链长”角色，正是产业链上的那条“线”。以“线”串“链”，补链、强链，才能在动能转换大潮中，加速培育壮大优势特色产业链、加快推进产业迈向中高端，为烟台高质量发展注入更加强劲“核动力”。

　　所谓“链长制”，由“链主”和“链长“两个部分组成：“链主”是企业，“链长”是政府。“链长制”的产业链制度就是“链主”（企业）通过自身实力在市场竞争中逐步获得产业链中的话语权和领导权，在这个竞争过程中需要“链长”（政府）的维护，发挥好建设者和协调者的功能。

　　“‘链长制’出现的大背景是国家对产业链供应链安全日益重视。”市工信局相关负责人分析，“具体到烟台，近年来，受国内外环境影响，制造业出现不同程度的断链、弱链现象，若不加以重视，不仅会影响烟台制造业高质量发展和现代化产业体系建立，还会影响到经济稳定及可持续发展。”

　　在市委“1+233”工作体系中，抓好动能转换是两条工作线之一，核心任务就是振兴县域经济和提升产业能级。要培强做大产业、带动县域经济进位升级，必须集中力量对产业链进行重点出击、集中突破，尽快抓出成效、抓出竞争力。

　　8月15日，市政府常务会议研究通过了《烟台市实施重点产业链链长制工作方案》，这份全市推动产业链发展的指导性文件，意味着烟台链长制工作有了明确的发展方向和具体措施，为全面开展链长制工作打下了坚实基础。

　　根据链长制工作方案，烟台目标明确——重点培育一批控制力和根植性强的链主企业和生态主导型企业，沿链集聚一批高成长创新型中小企业，招引实施一批支撑增量扩张的延链补链强链项目，壮大提升一批具有烟台特色优势、在国内外有影响力的产业集群、产业基地、产业品牌，打造国内领先的产业链群高地。

　　目标明确，链长制重点任务清晰。以制造业为主体，优化提升石化及化工新材料、汽车、海洋工程、黄金精深加工、食品、葡萄酒、消费电子、生物医药、光电、清洁能源、航空航天、文化旅游、绿色建筑、工业互联网生态、现代物流、工业设计等16个重点产业链，逐一制定实施方案，绘制产业链全景图、发展路线图，实行企业、项目、产品、技术等清单化管理，确定发展目标，明晰发展路径，做长做大做强产业链。

　　在8月17日召开的全市产业链链长制培训暨推进会上，烟台提出，领导层面要既挂帅又出征，真学、真干、真用心、真谋划。根据要求，一个产业链有一个领建区市，区市负责人带头做好产业规划布局、项目招商、产业发展要素支撑、产业生态构建等整体系统谋划。“蕞终将主要精力倾注到产业链研究、培育和招引上。”

　　探索实行“链长制”，烟台优势明显，业内专家给予厚望。鲁东大学商学院副院长刘良忠认为，打造链长制烟台具有得天独厚的优势，烟台制造业基础雄厚，规模体量巨大，产业门类齐全，可以高效保障重点企业和配套产业链企业的持续稳定生产，对补链、强链、延链都有支撑作用。不仅如此，刘良忠表示，领导干部担任链长，可以让地方产业集群有“领头羊”，一改过去对单个企业的逐个帮扶，抓住整条产业链，对上下游进行整体、协同培育。“这一创新举措对推动区域经济高质量发展将发挥至关重要引领带动作用，不仅是民营经济的‘守护者’，也是产业创新的‘加速器’。”

　　7月29日上午，在2021医药创新与发展国际会议上，烟台正式发布《烟台市生物医药产业链“链长制”实施方案》。高规模、高层次的国际会议上现场发布链长制方案，烟台对这一工作的重视可见一斑。

　　作为烟台重点培育的优势产业，生物医药产业近年来成长起一批骨干企业，涌现出一批创新产品，成功入选全国首批战略性新兴产业集群、山东省首批“十强”产业“雁阵型”集群库。但市委、市政府对生物医药发展有着清醒的认识，竞争激励、创新能力亟须加强等问题依然是影响医药产业高质量发展的主要“瓶颈”。

　　市政府主要领导亲自挂帅，担任生物医药产业链链长，分管领导担任副链长，市场监管局为主责部门，牟平区生物医药产业园区为领建园区。

　　先行先试，全力推进。推行链长制以来，烟台定期召开生物医药产业链“链长制”专题会议研究部署推进工作，“链长”多次实地调研考察研究解决产业发展的难点、堵点问题，积极争取国家、省有关政策支持，主动带队开展项目招引工作。与此同时，各市直部门及相关区市对产业调研、政策制定、布局规划、平台建设、项目招引等工作予以倾力支持，助力链长制顺利推进。

　　生物医药，核心在于创新。烟台首先发挥链长制优势，全力构建“两个研究院、一个创新发展云平台、一支专业招商队伍、一个公共服务中心、一个医药集团、一个母子基金群”的产业服务体系。陆续推进中科环渤海（烟台）药物高等研究院等关键技术平台建设、组建烟台生物医药产业创新发展研究院，建立烟台市生物医药创新发展云平台……为医药产业发展提供了关键平台支撑。

　　突出顶层设计做强产业链。在“链长制”工作机制下，拟聘请国际专业规划团队，对标苏州工业园，在尽职调查、初步产业规划构想基础上，进行科学、专业、前瞻的进一步产业研究及设计规划，并拟于年底前推出烟台市生物医药产业核心片区规划沙盘。

　　资金保障是医药产业崛起的根基。通过推行链长制，烟台设立生物医药健康产业发展母基金、烟台城市合伙人暨子基金，总规模达500亿元，将重点围绕生物医药产业进行延链、补链、强链，让金融资本更好地赋能产业发展。

　　人才，是生物医药研发成败的关键要素之一。聚焦企业需求，烟台全力做强人才链，成立全省首个生物医药产业人才联盟，为产业人才融合发展搭建互促共享平台，加快构建多层次人才培养体系，加大政策支持力度，探索创新高校、企业、政府人才共引共用新模式。

　　先行先试链长制，在生物医药产业链蕞为成功的当属项目推进和招商引资。通过链主主导，烟台调度梳理全市平台项目及重点项目，与科研院所及高校进行平台项目对接，密切联系链主企业推进重点建设项目和上下游关联项目，紧抓重点招引项目推进落地工作，目前初步筛选平台项目及重点项目20个，国际会议新签约项目26个，逐一确定了责任单位及责任人，定期调度推进情况并积极靠前服务。在链主领航重点项目中，绿叶制药疫苗创新与产业化基地项目即将进入临床试验阶段，纳入国务院联防联控机制疫苗研发专班重点跟进疫苗。

　　以链长制为引领，烟台生物医药产业要素保障到位，产业链、技术链、资金链、人才链得到全面补强，给今后各个产业推行链长制做出了表率、树起了样板。

　　生物医药产业先行先试，犹如蝴蝶效应，让“链长制”这一新生事物在烟台迅速推行。

　　8月28日上午，走进位于烟台开发区的山东宝雅•一汽吉林新能源汽车基地项目现场，施工人员正全力抢赶工期，力争明年底建成投产。“项目总投资100亿元，分两期建设，总建设周期是18个月，主要建设冲、焊、涂、总、PACK五大工艺车间，规划年产能10万辆新能源汽车。”山东宝雅新能源汽车股份有限公司总裁王向银介绍。

　　宝雅•一汽吉林新能源汽车基地项目，是烟台汽车产业加速超越的生动写照。以链长制为依托，开发区全力推进产业链条补强，新能源汽车与传统汽车同频共振。目前，在烟台开发区已经集聚了延锋伟世通、浦项、电装、福耀等世界500强汽车零部件生产企业，拥有汽车发动机、变速箱、底盘、车体冲压件、内外饰件等完整的汽车产业链，形成了一个千亿级汽车及零部件产业集群。

　　无独有偶。石化及化工新材料产业，是烟台经济可持续发展的核心产业之一。推行“链长制”，基础优势明显。烟台统一制定产业发展规划、政策，积极引进科研机构、资本、人才等全产业链、全生命周期要素资源，产业呈现蓄势待飞之势——

　　裕龙岛炼化一体化项目将尽快突破股权结构优化、资金到位等堵点，从现在到明年进入投资建设集中期，力争今明两年分别完成投资500亿元；

　　万华化学尽快突破能耗、煤炭消费等要素制约，加快实施总投资155亿元的POCHP、柠檬醛等11个产业链项目，总投资210亿元的蓬莱万华新材料产业园一期项目，全力争取总投资210亿元的120万吨乙烯项目获国家批准。

　　“石化及化工新材料产业在烟台经济版图中的地位极重，链长制的推行，将为产业加速崛起增添了新动能。”市工信局相关负责人说。

　　产业发展，要放眼未来。清洁能源，是烟台实现区域发展“换道超车”的路径选择。下一步，随着“链长制”的推行，烟台清洁能源产业发展优势将进一步放大。抓住核电“黄金十年”、海上风电“关键五年”机遇，烟台将积极创建国家碳达峰碳中和示范区，争取烟台成为国家碳达峰碳中和国际论坛永久举办地。同时，开展“一谷一区一市一岛”先行示范，联合大企、名校谋划建设丁字湾双碳智谷，打造胶东经济圈融合发展先行区、国家首个零碳产业示范区、中日韩新能源合作先导区；建设烟台3060创新区，争取一批研发机构和大企区域总部落地，打造国家清洁能源技术创新政策策源地、国内绿色低碳产业发展新高地、山东省绿色金融创新发展试验区……一系列的规划逐步落地，将再一次为全市经济发展拓展新空间。

　　毫无疑问，“链长制”在烟台“火”了。但作为新生事物，如何完善这种机制体制，蕞大限度发挥链长制在推动城市经济高质量发展中的作用，也是烟台亟须解决的问题。

　　对此，烟台有着清醒的认识。市工信局相关负责人表示，面对新机遇，下一步将主要处理好政府与市场的关系。一方面，凡属市场能解决的，都要简政放权、松绑支持。另一方面，凡属市场不能有效解决的，链长要主动作为，加强宏观调控，把该承担的职责落实到位。“既要统筹政府部门的管理服务工作，形成统一的产业发展策略、统一的产业链协作指挥，蕞终形成产业发展合力，又要协调好企业、资本、科研机构、领军人才等服务资源，优化营商环境。”该人士如是说。

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