昔日无人问津的破旧厂区，如今成了高端产业争相落子的首选之地。近年来，全市上下持续开展集约节约用地，年均盘活1700余公顷“三闲”土地，为推动全市高质量发展继续提供充足的土地资源保障。

　　通过“精准化+数字化”，我市逐个区市明确责任，将2692宗“三闲”土地精准分类建立台账，实行挂牌销号、跟踪管理，切实把任务分解到位、压紧压实，扩大“三闲”处置范围，尽一切可能盘活利用土地资源，有效缓解土地要素紧缺压力。

　　自主改造，垂暮厂区嬗变为绿色工厂

　　5G无人驾驶智能铲车、10立方米以下地下无轨铲运车、50吨以下坑内多功能******车……走进山金重工有限公司展厅，琳琅满目的矿业装备令人目不暇接。然而，在正式投产之前，这里却是一片年代久远、设备老旧、残破不堪的旧厂区，对周围环境造成污染，利用粗放，空置面积大，产出效益低，成了矿区的一块“心病”。

　　如何让日暮西山的老厂区凤凰涅槃？莱州市自然资源和规划部门结合山金重工自身实力状况，采取自主盘活方式进行高效利用。在了解到山金重工有限公司是山东黄金莱州黄金生产基地重要的产业协同板块，国际高端矿山地下无轨装备和选冶装备等的研发制造和技术******具有行业优势后，经过政府、企业的多轮接洽、对接，蕞后达成自主盘活的实施方案。开展“送************”行动，高效办理了规划建设等一系列手续。

　　如今，三山岛街道金矿闲置多年的7.92万㎡厂区土地，选用绿色原料、工艺、技术和设备，致力于碳减排、绿色运营、可持续发展与循环经济等，打造绿色工厂、健康企业，实现了用地集约化、原料无害化、生产高效化、循环利用化和能源低碳化的目标，项目投资总额5.31亿元，建筑面积110000平方米，新增的自动化采矿及运输系统，大大提高了生产效率和安全水平，厂区整体面貌也“翻天覆地”。

　　阳春三月，福山夹河新城里，“山海中轴”挺起的步伐铿锵有力。作为落子新城的重点项目之一，已全面复工的联东U谷福山生态科技谷，年内将完成建设。然而，这块正绽放着生机与热力的地块，前身却是一宗实体已经破产的低效工业用地。

　　新城崛起，给辖区内多块沉睡多年的低效用地，带来了重生的契机。着眼规范新增建设用地指标管理，福山区自然资源部门按照优先保障大项目、好项目和重点工程项目用地的原则，改变传统的计划指标分配使用方式，把项目落地开工的真实性、有效性作为土地指标配置依据，高效率推进资源要素优化配置，构建重点项目建设用地保障******新机制，防止形成新的批而未供土地。创新开展“土地超市”制度，借助“标准地”改革和城镇低效用地再开发，优先利用存量低效利用土地精准招商。

　　通过挂牌方式，烟台联东金赢实业有限公司取得位于金裕丰路以南、钢厂路以北、规划路以东面积为73045平方米土地使用权，该宗低效工业用地就此迎来了转型升级的契机。项目占地110亩，定位为新型科技园，重点引进生命医药、汽车零部件、智能制造等产业。项目业态涵盖标准厂房、定制厂房、配套设施等，产品功能齐全，多种面积组合，满足企业不同需求。园区依托国内优势产业资源，聚焦发展高端装备制造、电子信息、新材料、生命医药等新兴产业领域。项目投入运营后，预计整个园区亩均产值为1000万元，亩均税收35万元以上。

　　存量盘活，闲置厂房成风电产业“孵化器”

　　7天完成资产解押、解封、过户，3个多月完成厂房改扩建，并实现山东省首支海上风电叶片下线……东方电气叶片制造项目充分利用存量资源“腾笼换鸟”，实现企业经营与政府收益的“双赢”，背后是蓬莱区盘活利用存量工业用地，从关联行业入手，通过项目“嫁接”“联姻”等方式盘活存量，促进产业集聚发展和转型升级。

　　东方电气风电（山东）有限公司叶片制造项目落户之前，项目地块原公司负债严重、效益不佳导致停产，其土地、厂房、设备均被查封或抵押，为尽快盘活该宗土地，蓬莱区利用原企业土地、厂房、设备打包进行招商，通过走出去、请进来的方式，进行了多轮考察，与多家企业谈判招商，蕞终确定由大型央企收购的方式，盘活利用该宗土地及资产。同时，成立专门协调小组，积极帮助企业办理工商注册、银行开户、营业执照、税务登记等手续，另一方面积极跟踪对接、积极协调税务、市场监管、自然资源、住建、银行、法院等主管审批部门及与资产查封相关债权单位密切配合，达到解押、解封、支付、过户、缴税等“五同时”，以“一次办好”完成“腾笼换鸟”盘活了存量工业用地资源。盘活后，改建厂房达4.5万平米，新建6600平方米车间及辅助设施，土地利用效率得到有效提升。2020年公司营业收入2.1亿元，2021年实现7.2亿元，完全达产可实现年销售收入10亿元。

　　年内至少盘活1080.42公顷批而未供土地

　　记者从市土地储备和利用中心了解到，2021年，我市通过将批而未供、闲置土地、城镇低效用地再开发等统筹考虑，集中力量开展“三闲”资源盘活处置，共盘活利用各类闲置低效土地资源21559亩，争取上级新增建设用地奖励指标9000余亩。按计划，2022年内至少盘活1080.42公顷（16206亩）批而未供土地，对2021年8月份以后使用省级指标的项目，确保用地批复后6个月供地、供地后6个月开工建设。至少盘活处置144.66公顷（2170亩）闲置土地，动态新增的、超过约定开工时间1年以上未开工的建设用地处置完成率，达到90%以上。加快全域城镇低效用地调查认定、规划编制、实施方案制定，实现城镇低效用地再开发539.68公顷（8095亩）。

　　为确保目标落地落实，我市坚持“先存后增”供地，经营性用地原则上安排存量建设用地供应，项目选址优先利用批而未供土地，及时将批而未供土地坐落、规划等相关信息推送招商牵头部门，运用“一张图”推行“以地招商”，引导项目选址优先利用存量土地资源。加快清理难以处置的批而未供土地。

　　对可利用的闲置土地，落实责任主体，有效消除开工障碍，促进尽早开工建设。对因企业原因未按约定开工建设超1年的按规定征缴土地闲置费、超2年的无偿收回国有建设用地使用权。积极推动“涉法涉诉”“涉押涉访”闲置土地处置，主动协助理顺债权债务关系、妥善化解矛盾纠纷，尽快促成项目开工建设。对实际已开工建设但无施工许可手续造成的闲置土地，今年10月底前完善手续、实现销号。对“用而未尽”且未认定为闲置土地的地块，在出让合同无约定，且符合相关法律法规的前提下，可通过分割转让、分割收储等办法盘活利用。

　　YMG全媒体记者 杨健通讯员 谷荣全 马云志 付继强 包福乐

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