编者按：今年初，山东省省委书记刘家义的讲话就刷爆朋友圈，刘书记深刻剖析山东经发展的各类问题，振聋发聩、刀刀入肉、针针见血。6月19日，山东省委常委、青岛市委书记在2019正和岛创变者年会暨千企助力青岛（半岛）发展行活动致辞中讲道：新官不理旧帐是法盲的行为。山东各级政府频频南下江浙，深入粤港澳大湾区，北上京津冀，为山东经济发展谋篇布局。勾画新的蓝图，山东省自上而下，对标江浙、对接京津冀，为山东经济发展找差距，理思路，探寻方向和目标。

　　许多领导专家指出，发展山东经济首先要做好山东的营商环境建设，为外来资金进入山东、发展经营提供良好的环境。形成尊重企业家、尊重投资者，让外来资金和企业家成为山东经济发展的新的生力军。

　　可是就在山东全省上下找差距、寻思路、谋发展的当今，在烟台市下辖的栖霞市，却传来了不合谐的声音。江西企业家应栖霞政府招商引资邀请投资50多亿建设的项目即将被“夭折”，企业面临绝境--------

　　九江宏发经济发展集团有限公司董事长殷毓文是一名江西籍企业家，如今“被困”烟台栖霞已有6年多时间。

　　2012年，殷毓文来到烟台，成立烟台泰莱房地产开发有限公司（简称“泰莱房产公司”），投资建设“泰莱•桃村国际城”项目。该项目系烟台市委市政府府领导引荐，栖霞市政府招商引资并被列为栖霞市重点工程，其以高档住宅及商服社区为内容的房地产开发项目，总投资约50亿元。

　　殷毓文公开举报称，鉴于当地政府官员不作为，政府在土地出让、配套设施方面不兑现合同承诺，以致其开发项目至今烂尾。他称，其总损失达10亿余元。桃村镇政府则反驳，项目“烂尾”的根本原因是投资方资金链断裂、无力继续投资开发等。殷毓文不得已公开自己烟台投资遭遇，并对当地经营环境予以举报。

　　2012年12月15日，栖霞市委市政府授权桃村镇政府与泰莱房产公司签订了《招商投资协议》，协议约定：项目征地拆迁由甲方（政府）负责，项目所需水、电、天燃气、供暖、排污等市政配套设施由甲方接至规划红线月，栖霞市政府及桃村镇政府讨论通过了泰莱房产公司自费委托上海同济设计院所作的1500亩规划方案；2013年1月25日，泰莱房产公司支付竞买首批三块土地的保证金3400万元；

　　2013年2月5日，栖霞市国土局将原烟台天成达公司开发未果的土地，拆分三宗地块，经过挂牌竞拍以每亩40万元人民币的价格与泰莱房产公司签订了头部批土地出让合同，出让土地面积为176909平方米，约合265.36亩（其中：004号合同面积为60628平米，宗地编号38，电子监管号为44；005号合同面积53322平米，宗地编号37，电子监管号为31；006号合同面积为62959平米，宗地编号39，电子监管号为26）。出让合同约定：出让人在2013年2月5日将出让宗地交付给受让人，受让人分二期支付土地出让价款，头部期在2013年2月28日之前支付各宗土地总价款的50%（含3400万定金），第二期在2013年3月27日之前付清（附件5、6、7）。出让合同签定后，出让方不履行合同，未按约定的时间交付土地；

　　2013年9月21日，泰莱房产公司按照栖霞市领导的意见，为甲方加快土地征收拆迁和早日交付，再次提前支付出让金2000万元（附件12）。至此，累计交付出让金5400万元（不含交易费用300万元），但出让人收到出让金后，仍不完成三宗土地的征收拆迁；

　　2013年9月，栖霞市国土局和桃村镇政府迫于市政府以及施工队已进场的压力只得暂且将004号、006号合同出让的二宗地的各一部分空地约93亩交与泰莱房产公司按规划先行开发（其中004号合同的土地后来又被收回）；2013年9月27日，栖霞市国土局颁发了006号合同出让的39号宗地土地证，面积为62959平米，土地证有效期至2017年1月3日。但该宗土地至今还有一半因征地拆迁不到位而未能交付我公司；2013年9月至2014年1月期间，泰莱房产公司耗资一千多万元，分别办妥了用地规划，建设工程规划，建设工程施工许可证；2013年9月，经桃村镇政府授意泰莱房产公司边施工边自费代为政府完成部分拆迁；

　　2014年3月，有七栋房屋封顶，但因施工单位栖霞兴利建筑公司进度违约工程停工约2个月，在更换劳务承包人之后，工程恢复施工。

　　2014年4月之后，桃村镇镇长陈民、党委书记刘智勇、市国土局局长郐德福先后因工作调动离任。2014年底，项目已有14栋开工，建筑面积约4万平米，其中七栋住宅楼已竣工和预售，但因各项市政配套施没到位，竣工工程不能验收，销售停止，其余土地依然没有征收拆迁和交付；2015年1月15日，工程全面停工至今。

　　2015年10月29日和11月9日，栖霞市国土局分别给泰莱房产公司下达通知，解除004号和005号合同并追收1个多亿的违约金；2016年11月23日，栖霞市国土局再次发函催收还有一半未征收交付的006号合同出让的39号宗地出让金1875万元；

　　2016年10月26日，栖霞市农商行因土地证即将到期，提前断贷并提起实现担保物权诉讼；2016年11月18日，栖霞市法院不向泰莱房产公司送达立案和开庭通知，让农商行代理律师一肩挑两担同时冒充泰莱房产公司代理，并作出终审裁定，解除尚未到期的贷款合同，准予农商行单方实现担保物权变卖土地；

　　2017年7月24日，栖霞市法院将价值约1.5亿元的土地和铺面作价执行给案外人烟台钰合置业公司，抵偿泰莱房产公司所欠农商4220余万元的贷款本息。

　　至此，泰莱房产公司净投资过亿元的项目，坚持六年，蕞终钱、地两空，另损失数千万元的利息不算，还背负着1亿多元的所谓违约金。泰莱房产公司认为，总投资50亿元的项目之所以陷入绝境，主要原因有如下几点：

　　《招商投资协议》第三条约定：甲方（镇政府）根据项目推进计划负责提供用地指标和供地服务，完成项目区拆迁.....。《国有建设用地使用权出让合同》第六条第十条规定：出让人（市国土局）应于2013年2月5日将出让宗地交付给受让人，受让人分二期支付土地出让价款，头部期在2013年2月28日之前支付各宗土地总价款的50%（含3400万定金），第二期在2013年3月27日之前付清（附件5、6、7）。也就是说，土地征收和拆迁是作为招商引资一方的桃村镇政府和市国土局的合同义务。依土地出让合同的履约顺序，市国土局收到3400万元土地定金后，就应当交付全部出让土地并与受让人办理交接手续。受让人只有在收到已完成征收拆迁，没有纠纷，具备开发条件的土地后，才在两个月之内分两期付清出让金的。

　　可是，桃村镇政府和栖霞市国土局不讲诚信，不履行合同义务，不兑现承诺，只是单方面要求对方，一味地催收出让金。为了促使桃村镇政府和栖霞市国土局尽快实施土地征收拆迁和早日交付，泰莱房产公司遵照栖霞市领导的意见，于2013年9月21日又提前支付出让金2000万元。栖霞市国土局累计收到5400万元出让金(含定金)后，仍不思完成土地征收和拆迁，所收的出让金不用作除支付1400余万元给桃村镇政府用作征地补偿款外，其余4000多万元款项均挪作他用。而桃村镇政府收到1400余万元征地补偿款后，也未用于该出让土地范围内原有的建筑物、构筑物、种植物、高压线路等地面附着物的征收拆迁，地面原有附着物至今依然如故。

　　不仅如此，桃村镇政府和栖霞国土局还黙许他人在该土地范围内新建了一批违法建筑。因为土地征收和拆未完成，导致三宗出让土地始终不能完整地交付我公司，仅有04号和06号合同出让土地的各一部分空地（总面积约93亩）已交付泰莱房产公司开工建设。更令人不解的，上述已交付并已开工建设的部分空地，其中04号合同的土地（约50亩）又在2015年10月29日被毫无理由地解除出让合同。至此，泰莱房产公司支付了5400万元（占出让总价款的50.87%）出让金，只获得了不足50亩（占出让总面积19%的）的土地，而且该50亩土地后来又被栖霞市法院枉法裁判判给了别人。

　　关于市政设施配套，既是项目开发建设必须首先具备的条件，也是政府部门应当提供的。故《招商投资协议》规定：甲方（镇政府）负责接通项目所需水、电、天燃气、暖气、排污至规划红线）。可是甲方（镇政府）收取了400多万元的配套设施费，且收钱不办事。天燃气和供暖问题至今仍未解决，已竣工的房屋至今因此不能验收交付使用。

　　项目招商引资乃至始建之初，栖霞市委市政府及桃村镇党委政府是重视的。之后，桃村镇镇长陈民、党委书记刘智勇、市国土局局长郐德福先后因工作调动离任。分管本项目的市委市政府有关领导也都变动了职位。

　　紧接着，泰莱房产公司逐级向新任镇长林志刚（现任镇党委书记）、市国土局长林东昱、市政府分管城建副市长杨东霖继续汇报情况，请求协调解决问题，但均遭推诿，土地征收拆迁和市政配套无人过问。

　　尤其是桃村镇现任党委书记林志刚，不认招商投资协议的约定，将本该由镇政府解决的市政配套问题推给泰莱房产公司自行与有关单位协商并自费解决，还将市政府核拨给泰莱房产公司的高压电线拆迁改造工程款扣留。与此同时，社会上到处都在传播“泰莱公司没钱”、“政府要收回土地”等谣言。栖霞市国土局在2015年10月29日通知泰莱房产公司，连同之前已交付的并已完成基坑工程建设的部分空地一起，解除了04和05号出让合同。

　　栖霞市政府在一些本应正常给予解决也容易解决的问题上，也不给解决，故意刁难泰莱房产公司。无奈之下，泰莱房产公司越级向烟台市政府紧急报告，在市政府杨东霖副市长过问下桃村镇政府才给予申报。但栖霞市国土局又听信桃村镇意见，以必须先缴纳竣工履约保证金755万元为由拒绝办理土地证延期。

　　后来，此事还是在栖霞市新任市长陈洪军的亲自过问下才得以解决，蕞终于2017年3月1日办理了延期手续。但项目面临困局已定。接下来，栖霞农商行在续贷合同签订的次月26日，在合同尚未到期还在正常履行的情况下，迫不及待地到法院提起实现担保物权诉讼，查封了泰莱房产公司土地，迫使正在施工的26号楼停工。起诉前，不按规定先行送达《贷款逾期催收通知书》。

　　当前，全国上下都在整治和优化营商环境，特别是山东省要打造一流营商环境。山东省委书记刘家义在全省民营企业座谈会上讲：“改善营商环境，从各级党委政府做起，对企业的承诺一定要兑现，新官要理旧账，在合法合规的前提下，原来定的事，要按原来的政策办……”

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