（YMG全媒体记者 王宏伟）探索“零地招商”模式，“旧巢”引“新凤”；实施“标准地”改革，“生地”变“熟地”，出让“标准地”11宗、面积441亩；近三年，落实“按需征地”地块23个、1260亩，落地中南高科、鑫矿服智能装备等项目16个、总投资39亿元……

　　近年来，福山区针对制约产业发展的土地“旧账”，大力推进批而未供和闲置土地盘活利用，促进城镇低效用地再开发，近三年累计盘活处置土地8890多亩，落地新项目59个、总投资200多亿元，走出一条土地集约高效利用新路径，“O2O土地超市制度”经验做法在全省推广。

　　福山区创新建立“一平台、一张图”模式，“一平台”即智慧化数据平台，通过将批地数据与供地数据相互比对，明确批而未供土地、闲置土地、低效用地等底数，分门别类、逐宗梳理，建立起智慧化数据平台；“一张图”即地块位置分布图，通过实地走访确认闲置面积、原因、权属、性质、联系人等详细信息，绘制出位置分布图。通过“一平台、一张图”，直观展示各宗地块空间布局、利用现状，实现由传统台账平面管理向空间图像立体管理模式的转变。

　　出让“标准地”11宗、面积441亩

　　如何向存量土地要空间、要发展，多渠道探索存量土地盘活方式，不断提升土地产出效益？

　　福山区实施“标准地”改革，“生地”变“熟地”。在地块整备方面，对批而未供地块进行一级开发整理，土地出让前完成规划、环评等程序，合理设定投资强度、容积率、单位能耗、亩产税收等指标，实现项目开工所需的“三通一平”，达到一次性公示出让条件。在地块出让方面，制定出台《关于推进“标准地”改革的实施方案》，创新实施“3＋2一窗联办”审批服务模式，引入“以函代证”和办件承诺制，确保拿地前各项前期手续全部办结，实现“拿地即开工”。2021年“标准地”改革实施以来，福山区已出让“标准地”11宗、面积441亩。

　　探索“零地招商”模式，“旧巢”引“新凤”。福山区打破招商引资“土地先行”惯例，推进城镇低效用地再开发，通过依法收回、兼并重组、牵线搭桥等多种路径，对效益欠佳的存量资产进行“二次招商”，加快推动闲置资源早日盘活、焕发生机。烟台一家循环纤维公司40余亩土地受市场行情影响，长期闲置，而烟台申泽智能装备公司准备新上生产线，需要新发展空间。福山区掌握信息后，头部时间“穿针引线”，通过投资收购闲置资产，促使双方实现合作，为项目落地扫清了障碍。

　　创新“土地超市”制度，“等地”变“选地”。福山区定期面向市场集中推介闲置地块，让企业全方位掌握可用土地信息，结合自身需求进行横向对比和筛选，实现了由“手持项目找地块”向“依据地块选项目”的转变。2021年，投资3000万美元、占地40亩的自行式高空作业平台项目，通过“土地超市”迅速找到相匹配的闲置地块，5个工作日便办结用地红线、征地补偿等全套土地手续，刷新项目落地速度。近三年，福山区已成功处置批而未供地块23个，吸引投资近30亿元，化解存量建设用地970亩。

　　发展总部平台经济，“单一项目”变“新型园区”。福山区主动调整招商方向，大力发展总部平台经济，精准布局科创型项目，提高土地资源利用效益。近三年，先后引进建设联东U谷、中南高科等10个平台项目，入驻和孵化人工智能、生物医药、电子竞技等企业100多家。其中，占地109亩的联东U谷一期项目，利用原来破产的工业企业土地，建设32栋标准厂房，重点引进新能源汽车研发孵化、智能制造、电子信息等产业。目前已签约落户自动化设备、科研仪器等科创领域企业30家，6家企业已投产运营。预计项目全部建成后，园区亩均产值可达1000万元，亩均税收35万元以上。

　　如何推动土地利用“集约化”？福山区从“供”和“需”两方面入手，新增建设用地主要保障重点项目，对于小项目主要引导企业通过土地二级市场购置，从源头上遏制闲置土地增量。

　　坚持“按需征地”，提高有效供给。福山区根据在谈重大项目优势特色和用地需求，寻找合适地块，有针对性地征收、开发，大力提高地块征收和项目需求匹配度，切实解决“盲目收储土地”和“已征土地无项目可落”问题。近三年，已落实“按需征地”地块23个、1260亩，落地中南高科、鑫矿服智能装备等项目16个、总投资39亿元。其中，帮助鑫矿服智能装备项目选取土地110余亩，并征收为国有建设用地，由该企业通过招拍挂程序竞得。

　　坚持“科学供地”，推动优化配置。福山区严格落实“要素跟着项目走”相关政策，规范新增建设用地指标管理，坚持大项目、好项目和重点工程用地优先保障原则，改变传统计划指标分配方式，把项目落地开工真实性、有效性作为土地指标配置主要依据，防止形成新闲置土地。2021年，福山区共保障重点项目用地指标714亩、约占新增建设用地指标97％，为重点项目建设提供了有力支撑

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